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搜狐財經:解讀協會脫鉤—— “紅頂”摘掉之后
來源:搜狐財經 作者:中國花卉報 發布時間:2017-06-08 15:23:44 閱讀量:1872

2015年7月,中央辦公廳、國務院辦公廳印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》,要求全國性行業協會商會自2015年下半年開始第一批脫鉤試點,2016年總結經驗、擴大試點,2017年在更大范圍試點,完善體制機制后全面推開。方案圈定的主體為名稱以“行業協會”、“協會”、“商會”、“同業公會”、“聯合會”、“促進會”等字樣為后綴的機構??梢娙珖鞯鼐哂行姓尘暗幕ɑ軈f會均在此輪脫鉤范圍之內。作為花卉行業中的“官辦”組織,隨著脫鉤的深入,各地花卉協會面臨著角色轉變,不但需要自身多方調整,也留給行業人士更多的關注與觀望。


第十二屆全國人民代表大會第五次會議期間,國務院《關于2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》如期出爐,報告在回顧2016年工作時特別提到,行業協會商會與行政機關脫鉤改革第二批試點啟動實施,這表明國家層面對于協會脫鉤的高度關注與重視。而在兩會開幕前的2月10日,2017年全國性行業協會商會脫鉤試點名單(第三批)已經公布。時間不足兩年,三批試點發布,足見本次脫鉤行動節奏之快、決心之大。部分花卉協會脫鉤工作也在同步進行,觀察者認為,花卉產業當中各類“官辦”協會脫鉤意義深遠?!凹t頂”的消失一方面會倒逼協會加快與市場對接,另一方面也讓企業加入和參與協會活動變得更為自主。

去行政化


回歸本位的大變革

從政策落實的時間安排看,今年是試點脫鉤過渡期的最后一年,對于即將角色轉變的若干花卉協會來說頗為關鍵。

行業協會大多成立于計劃經濟向市場經濟轉型初期,民政機關登記、掛靠機關主管,協會因其特殊身份一直被業界形象地稱為“二政府”、“紅頂中介”等?!肮俎k”的特點使得行業協會曾在行業管理方面發揮著重要作用,也為其開展工作、提高效率提供了保障。然而,隨著市場經濟不斷完善,行業協會管辦一體、職責不清的問題逐漸暴露。有些行業協會僅僅成為行政部門的“傳話筒”,紐帶、橋梁作用發揮失效。部分協會管理欠規范,借行政資源亂攤派、亂收費,不但備受非議,也對產業發展難以發揮應有的作用。在政府層面推行簡政放權的大環境下,如何使協會在服務行業、履行責任方面發揮更大作用,納入了決策層的考量范圍。

花卉產業經過多年快速發展,市場化體系逐步完善。政府職能部門、生產者、科研院所、協會、市場等共同支撐著花卉產業的存在與發展,而協會在其間一直承擔著政府與生產、市場的中介角色。目前除中國花卉協會及各省花卉協會,全國大部分地市、縣均成立了以政府為主導的花卉協會或花木協會,總量達到數千家。多年來,這些協會在為花卉主產區政府部門提供調研、決策方面發揮了重要作用。然而隨著行業的不斷發展,同其他協會一樣,花卉行業中的一些協會也存在行政化明顯、活躍度不強、創新發展不足、作用發揮不夠的問題。

“脫鉤方案”的最終目的是將其回歸市場。

事實上,對于具有行政背景的花卉協會來說,脫鉤是其梳理問題、貼近市場的一次自我革新。從政策設計層面看,就是要通過厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界,讓協會更好地對接市場、真正強大,花卉協會也不例外。但脫鉤之后如何盡快進入狀態,是協會脫鉤后難以回避、必須面對的現實問題。

政策落地

倒逼協會加快調整

據了解,作為全國各地花卉協會的業務指導單位,中國花卉協會并未列入前三批全國性行業協會商會脫鉤試點名單。三批名單中,掛靠在國家林業局的協會中,中國林業工程建設協會、中國林業與環境促進會、中國長城綠化基金會、中國林業生態發展促進會、中國林業機械協會和中國經濟林協會六家單位成為脫鉤試點。有關方面認為,試點名單雖沒有覆蓋所有全國性協會組織,但根據脫鉤方案時間表,隨著試點完成后的全面鋪開,與行政脫鉤對所有協會來說只是時間問題。成為真正意義上的市場化組織,是協會商會新的發展路徑,也是脫鉤方案的目標之一。

在各省級花卉協會中,與行政脫鉤動作最快的是江西省花卉協會。

就在2015年中辦、國辦發布協會商會脫鉤方案僅一個月后,江西省花卉協會宣布正式脫離所掛靠的行政機構,成為江西省第一家獨立自主運行的行業協會,也是國內第一家與政府、行政機構完全脫鉤的花卉協會,受到相關管理機構及職能部門的大力肯定。按照江西省花卉協會會長姚技的說法,脫鉤之后,協會路子越走越寬,少了束縛、多了挑戰,也多了發展動力。

江西花協在未脫鉤之前,掛靠在省農業廳。由于人員結構問題,加之協會資金很大部分來自政府,經費不足,導致活動受限,工作開展被動。脫鉤之后,花協運行狀態發生了較大變化,“現在束縛越來越小,我們開始大刀闊斧地改革重組,探索市場化運作道路。雖然挑戰很大,但也積累了很多探索市場化道路的寶貴經驗?!币急硎?。

據江西省花卉協會辦公室主任郭波生介紹,國家政策出臺后,江西省花協原領導班子中18位省、廳、處級干部全部退出協會,經過會長推薦及會員選舉,產生了新一批年輕化的協會管理層。脫鉤后的花協與政府實現了機構分離、職能分離、資產財務分離、人員管理分離、黨建外事等事項分離等“五分離”。分離后根據發展需要重組部門,相繼成立了秘書處、辦公室、法務部、市場部、展覽部、培訓部、專家組、信息中心等機構,“如此大規模的全面整合是前所未有的?!惫ㄉf。

據了解,目前各地花卉協會脫鉤行動也在有序進行。湖南省去年7月公布的首批脫鉤名單中,湖南省花卉協會名列其中,而張家界市在隨后的脫鉤名單中也出現了該市花卉苗木協會的名稱。采訪中,部分協會表示,已經了解到協會脫鉤的情況,具體實施時間在等上級通知。

人事整合

專業人才待補位

姚技表示,脫鉤后花協完全走上市場化運作道路,凝聚力越來越強,也增加了更多為會員服務的內容,包括提供法律咨詢服務、專業培訓、市場項目調研等。脫鉤后,花協開始根據會員需求組織國內外行業考察,為企業拓寬思路、應對產業轉型提供了平臺,參與的企業越來越多。此外,協會采取市場化運作方式承接了多個花事活動,提高了行業影響力,有更多政府部門、企業與花協建立了更為實質性的合作。

短短兩年內,脫鉤后的江西花協已多次組織會員到重點花卉省市參觀交流,并先后赴歐洲、日本等國家考察。江西花卉協會“老會員”萬成表示,脫鉤后,他最直觀的感受就是協會更活躍了,自己繳納會費也更自愿、更主動?!耙郧伴_會次數少,會員間平時溝通交流機會少,大家積極性也不高?!比f成說,協會脫鉤后組織活動的次數越來越多,會員群的活躍度越來越高,積極性也明顯提升,在行業轉型期,業內人士互相交流、彼此獲得更多商機尤為重要,越來越多的會員對脫鉤后的花協充滿了信心。

一些花協工作人員在接受記者采訪時明確表示,脫鉤后還有一個難題是人的問題。在政府行政人員退出后,除了選出有威望、有能力、有想法、有干勁的人帶領協會繼續前行,專業人才的不足影響著協會的服務水平和效率?!澳壳盎▍f走上市場化道路,需要更多懂策劃、懂運營、懂行業的專業人才參與,目前人才仍然是一個比較大的問題?!惫ㄉ蛴浾咛寡??;▍f脫鉤后,人員結構發生了改變,需要更多新型人才的加入,這也是脫鉤后很多協會即將面臨并要重點解決的問題。

協會出路

購買服務成常態

就在中辦、國辦發布《行業協會商會與行政機關脫鉤總方案》之后兩個月,財政部發文明確:自2018年起,取消全國性行業協會商會的財政直接撥款。隨后各省市也陸續發文將2017年底作為該省協會商會經費撥付的最后年份。由此可見,2018年,即使部分花協未走完脫鉤程序,財政直接資金的斷供實際上也已經將其推向了市場。

經費停撥會不會造成服務停擺?在取消行業協會商會財政撥款的同時,決策部門實質上也給協會發展提供了新平臺。從財政部文件分析,中央財政將通過購買服務等方式支持行業協會商會的發展。按照政府購買服務相關管理規定,將適宜委托行業協會商會承擔的服務事項納入政府購買服務指導目錄。江西版的脫鉤方案中也明確,財政直接撥款取消后,逐步轉為政府購買服務等方式支持其發展。

從發布的配套政策來看,對于協會脫鉤,政府部門還是會“扶上馬,送一程”。

江西花協脫鉤后經費來源已經實現了多樣化,除會員會費和組織活動收益外,還有承接政府活動的服務費等。協會承接的“江西瑤湖荷蘭郁金香主題花卉展”就取得了很大成功,除了門票,還產生了招商、廣告等經濟來源。

“近兩年,我們舉辦了一系列花展及論壇,不但獲得了一定收益,還為企業宣傳及產業發展做出了一定貢獻,同時也提高了協會影響力。到目前為止,越來越多各地政府開始主動聯系我們,由政府出錢,我們策劃、組織、實施相關行業活動?!?

江西省花卉協會負責人坦言,未脫鉤之前,人員經費、項目資金可以“等靠要”,現在省花卉協會將建立新型管理體制和運行機制,推動服務重心從政府轉向企業、行業、市場,在發展中求生存,在市場中謀發展,在服務中找商機,激發內在活力和發展動力,提升行業服務功能,促進產業提質增效升級。

角色轉變

接地氣才能聚人氣

對于任何一個行業來說,中介組織所承擔的功能和服務必不可少,因此,即便失去“二政府”、“紅頂中介”身份,行業對其的依賴依然存在。脫鉤之后協會要做的是快速調轉船頭,從原有的過度行政化向市場化、服務化轉型,真正在政府和產業間發揮紐帶作用,才能獲得新發展。

2月8日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,決定進一步清理和規范涉企收費,持續為實體經濟減負。會議內容中出現了行業協會商會不得強制企業入會或違規收費的字眼。值得注意的是,2016年底,國家發展改革委、民政部、中央組織部等十部門印發《行業協會商會綜合監管辦法》,對協會開展業務行為進行了規范。強制入會并以此為目的收取會費;利用政府名義或政府委托事項為由擅自設立收費項目;強制會員付費參加各類會議、培訓、展覽、評比、達標、表彰活動及出國考察;強制會員贊助、捐贈、訂購有關產品或刊物;以擔任理事(常務理事)、負責人為名向會員收取會費以外的費用等,均被列入禁止范圍。這等于明確了企業加入行業協會以及參與協會相關業務,主動參與、自愿參加成為最大特點。協會工作的順利開展,更多取決于自身在行業中的影響力和凝聚力。

《監管辦法》還強調,辦法適用于與行政機關脫鉤和直接登記的行業協會商會。這也意味著,無論之前是“官辦”還是“民辦”,只要有合法登記的身份,大家都處在同一起跑線上。一家協會未來的發展前景與自身提供的服務水平、行業地位密切關聯,行業影響力將成為市場評判協會“業績”的重要指標。

毋庸置疑,本輪脫鉤的大范圍實施,無論是從行政剝離還是從直接經費斷供的角度看,脫鉤對于全行業不同類型的協會、商會、聯盟來說,既是考驗,更是機遇。市場化將是協會今后發展的新標志與新特點。而在新舊規則的過渡期,全國各地花卉協會等組織如何立足自身,在脫鉤后快速調整輕裝上陣,真正當好行業服務員,值得業界期待。

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